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设置省会的条件，并非以城市经济实力作为唯一的衡量标准，选择省会要综合考虑地理位置、历史文化等多项要素。
首先看历史，所有省会的设置都有历史渊源，而且一经设立，不会轻易改动，山东省巡抚衙门自明清时代就一直设在济南。而当时还没有青岛这座城市，直到清末光绪十七年(1891年)清政府在胶澳设防，青岛由此建置。到了清光绪二十三年(1897年)青岛沦为德国的殖民地，民国时期青岛为特别市，建国后青岛划入山东管辖。从历史的角度看，济南长久以来就是山东省的政治中心所在，而青岛还太年轻，和内地动辄千年的古城相比，青岛百年的历史实在太短。即使放眼整个中国来对比，各个省份的省会基本都是当地很有分量的历史文化名城，承载着一个区域内厚重的历史积淀。我们暂且拿东部沿海省份做个例子:辽宁省会沈阳曾是清朝前期的都城;江苏省会南京与浙江省会杭州更是千年古都;广州自秦汉以来就是岭南的中心城市;福州在明代以后也是福建的府衙所在地;广州和福州也都曾经当过古代地方政权南越国和古闽国的都城，历史文化都非常深厚，省会地位因厚重的历史和长期的地域政治中心所在地而众望所归。
再以经济来说，一省经济发达城市与政治中心不在一座城市的也不是个例:河北的唐山;内蒙古的包头、鄂尔多斯;辽宁的大连;江苏的苏州、福建的泉州、包括广东深圳其经济实力都超过了本省省会，所以单以经济来考虑省会地位是非常片面的。
我们再来看地理位置，一个省的省会应处于省内大致居中的位置最为适宜，而青岛远在胶东，偏居一隅，远离山东内地的城市。如果立为省会，其辐射带动作用难以顾及到地处鲁西北、鲁西南的众多城市，使这些距离较远的城市无法与青岛形成合力。
如今的青岛凭借自身强大的经济实力，完全可以成为山东省的经济、金融中心，而本身也属于副省级的计划单列市，级别与济南一致，并拥有较高的自主权，这都是青岛发展的优势，也无需在乎是不是省会。